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Reforma Tributaria

Prepare su empresa para la mayor transformación del sistema tributario brasileño. Las nuevas reglas ya están en marcha e impactan directamente a empresas de todos los tamaños.

Este contenido explica los cambios, cómo prepararse y por qué actuar ahora puede ser una ventaja competitiva para su negocio!

Comprenda el nuevo escenario tributario de Brasil

La Reforma Tributaria aprobada por la Enmienda Constitucional Nº 132/2023 marca el inicio de una transformación histórica en el sistema de recaudación del país. Tras décadas de debates, Brasil comienza a sustituir uno de los sistemas tributarios más complejos del mundo por un modelo más simple, transparente y alineado con las mejores prácticas internacionales.

Este cambio impacta directamente a empresas de todos los sectores, especialmente a aquellas que operan con gestión fiscal electrónica, como emisores de NF-e, NFS-e, NFC-e, MDF-e, CT-e y NFCom. La Reforma Tributaria no se limita a modificar tributos: cambia cómo se calculan, informan y recaudan los tributos, exigiendo adaptaciones técnicas, operativas y tecnológicas en diversos procesos corporativos.

Además de sustituir cinco tributos sobre el consumo (PIS, COFINS, ICMS, ISS e IPI) mediante la creación de nuevos tributos — la Contribución sobre Bienes y Servicios (CBS) y el Impuesto sobre Bienes y Servicios (IBS) — el nuevo modelo también introduce innovaciones importantes, como la tributación en el destino, el fin de la acumulación de impuestos, la creación del Impuesto Selectivo (IS) y la previsión de cashback para familias de bajos ingresos. Se trata de un proceso complejo que requerirá significativas adaptaciones operativas, tecnológicas y jurídicas en diferentes áreas.

Este escenario exige que las empresas tengan preparación técnica y anticipación estratégica. Estar al tanto de la Reforma Tributaria significa más que cumplir reglas — es una oportunidad para reducir riesgos, evitar retrabajos, adaptar sistemas y garantizar ventaja competitiva.

¿Qué cambia con la Reforma Tributaria?

La Reforma Tributaria sustituye cinco tributos actuales sobre el consumo por dos principales:

Además, la recaudación pasará a realizarse en el destino (donde se consume el bien), y ya no en el origen (donde se produce). El modelo también adoptará la no acumulatividad plena, es decir, será posible acreditar todo impuesto pagado anteriormente, reduciendo el efecto cascada y el costo final de los productos.

Principales cambios

Comprenda los pilares que estructuran la Reforma Tributaria y cómo transforman la forma de calcular, recaudar y gestionar tributos en Brasil.

  • Tributación en el Destino

    El cobro del impuesto se realizará donde esté ubicado el consumidor final, promoviendo la redistribución de ingresos y reduciendo la guerra fiscal.
  • Impuesto Selectivo

    Creado para desincentivar el consumo de artículos perjudiciales para la salud o el medio ambiente, como bebidas alcohólicas, cigarrillos y combustibles fósiles.
  • SIMPLE Y TRANSPARENTE

    Menos obligaciones accesorias, mayor estandarización y claridad en la información de los tributos en las facturas.
  • FIN DE LA CUMULATIVIDAD

    CBS e IBS serán totalmente no cumulativos. Las empresas podrán utilizar créditos de impuestos pagados en etapas anteriores, eliminando o “imposto sobre imposto”.
  • Cashback

    Las familias de bajos ingresos podrán recibir de vuelta parte de los impuestos pagados.

Impacto directo en los Documentos Fiscales Electrónicos

La Reforma Tributaria trae cambios estructurales que afectan directamente la emisión y gestión de documentos fiscales electrónicos, exigiendo adecuaciones en los sistemas emisores y ERPs.

  • Nuevos tributos y campos obligatorios:

    CBS, IBS e IS requieren parametrizaciones específicas con nuevas alícuotas, reglas de incidencia y estructuración de los datos fiscales en las facturas;
  • Revisión completa de los layouts técnicos:

    Las Notas Técnicas ya publicadas traen ajustes en los esquemas XML, validaciones, códigos QR y layouts de impresión;
  • Actualización en las reglas de emisión:

    Cambios en los plazos de emisión, restricciones específicas y nuevos tratamientos para operaciones en contingencia;
  • Nueva estructura del CNPJ (alfanumérica):

    La introducción de letras exigirá ajustes en bases de datos, APIs, validadores, registros e integraciones con el gobierno y proveedores;

La implementación de la Reforma Tributaria se extiende hasta 2033

Consulta el cronograma de aplicación de la Reforma Tributaria

Se aprobó la Enmienda Constitucional Nº 132, que promulga la Reforma Tributaria e instituye:

  • Extinción progresiva de PIS, COFINS, ICMS e ISS;

  • Extinción parcial del IPI, que se mantendrá solo para la Zona Franca de Manaos;

Se aprobarán las Leyes Complementarias responsables de regular el nuevo sistema tributario brasileño, impactando directamente los sistemas fiscales de las empresas.

  • Se destaca en este proceso la aprobación del Proyecto de Ley Complementaria Nº 68/2024, convertido en la Ley Complementaria Nº 214, marcando un avance fundamental en la implementación de la Reforma Tributaria;

  • Publicación de las primeras versiones de las Notas Técnicas.

Inicio del período de pruebas prácticas del nuevo modelo tributario nacional, con aplicación de tasas reducidas.

  • Durante esta fase se aplicarán las siguientes tasas: CBS (Contribución sobre Bienes y Servicios) del 0,9% e IBS (Impuesto sobre Bienes y Servicios) del 0,1%.

A partir de 2027, entra en vigor la recaudación plena del CBS, y se destacan los siguientes puntos:

  • Extinción de los impuestos federales PIS y COFINS;

  • Reducción a cero de la alícuota del IPI (excepto para productos de la Zona Franca de Manaos);

  • Creación del Impuesto Selectivo, enfocado en la tributación de bienes y servicios perjudiciales para la salud o el medio ambiente.

Sustitución gradual del ICMS e ISS por el IBS. En este período, habrá una transición escalonada de las alícuotas.

  • 2029: 10% de IBS / 90% de ICMS e ISS;

  • 2030: 20% de IBS / 80% de ICMS e ISS;

  • 2031: 30% de IBS / 70% de ICMS e ISS;

  • 2032: 40% de IBS / 60% de ICMS e ISS.

El nuevo sistema entra en plena vigencia, con:

  • Extinción definitiva del ICMS e ISS;

  • Aplicación exclusiva del CBS y del IBS, consolidando el modelo de IVA dual.

2023

Se aprobó la Enmienda Constitucional Nº 132, que promulga la Reforma Tributaria e instituye:

  • Extinción progresiva de PIS, COFINS, ICMS e ISS;

  • Extinción parcial del IPI, que se mantendrá solo para la Zona Franca de Manaos;

2026

Inicio del período de pruebas prácticas del nuevo modelo tributario nacional, con aplicación de tasas reducidas.

  • Durante esta fase se aplicarán las siguientes tasas: CBS (Contribución sobre Bienes y Servicios) del 0,9% e IBS (Impuesto sobre Bienes y Servicios) del 0,1%.

2029-2032

Sustitución gradual del ICMS e ISS por el IBS. En este período, habrá una transición escalonada de las alícuotas.

  • 2029: 10% de IBS / 90% de ICMS e ISS;

  • 2030: 20% de IBS / 80% de ICMS e ISS;

  • 2031: 30% de IBS / 70% de ICMS e ISS;

  • 2032: 40% de IBS / 60% de ICMS e ISS.

2024-2025

Se aprobarán las Leyes Complementarias responsables de regular el nuevo sistema tributario brasileño, impactando directamente los sistemas fiscales de las empresas.

  • Se destaca en este proceso la aprobación del Proyecto de Ley Complementaria Nº 68/2024, convertido en la Ley Complementaria Nº 214, marcando un avance fundamental en la implementación de la Reforma Tributaria;

  • Publicación de las primeras versiones de las Notas Técnicas.

2027

A partir de 2027, entra en vigor la recaudación plena del CBS, y se destacan los siguientes puntos:

  • Extinción de los impuestos federales PIS y COFINS;

  • Reducción a cero de la alícuota del IPI (excepto para productos de la Zona Franca de Manaos);

  • Creación del Impuesto Selectivo, enfocado en la tributación de bienes y servicios perjudiciales para la salud o el medio ambiente.

2033

El nuevo sistema entra en plena vigencia, con:

  • Extinción definitiva del ICMS e ISS;

  • Aplicación exclusiva del CBS y del IBS, consolidando el modelo de IVA dual.

Cada 5 años hay posibilidad de revisión periódica de los beneficios fiscales que reducen la tributación de sectores específicos.

Concepto: CBS es Contribución sobre Bienes y Servicios; PIS es el Programa de Integración Social; Cofins es la Contribución para la Financiación de la Seguridad Social; IPI es el Impuesto sobre Productos Industrializados; ICMS es el Impuesto sobre la Circulación de Mercaderías y Servicios; ISS es el Impuesto sobre Servicios; y IBS es el Impuesto sobre Bienes y Servicios.

Fuente: Enmienda Constitucional Nº 132/2023

Principios de la nueva tributación

La nueva estructura tributaria se basa en principios constitucionales que buscan hacer el sistema más justo, simple y alineado con la realidad del país.

  • Simplicidad

    Busca reducir la complejidad del sistema tributario mediante la unificación de tributos y la eliminación de obligaciones redundantes. Esto disminuye errores operativos, aumenta la productividad y reduce el costo de cumplimiento.
  • Protección al Medio Ambiente

    Tributos como el Impuesto Selectivo (IS) permitirán alícuotas más elevadas para productos perjudiciales para la salud y el medio ambiente, incentivando prácticas más sostenibles en toda la cadena productiva.
  • Justicia Tributaria

    La tributación será más proporcional a la capacidad del contribuyente. Mecanismos como el cashback para familias de bajos ingresos y alícuotas diferenciadas en productos esenciales promueven la equidad social y corrigen de forma más justa la distribución de la carga tributaria.
  • Cooperación

    Con el Comité Gestor del IBS, la reforma promueve una gestión compartida entre el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, reduciendo disputas fiscales y promoviendo la estandarización nacional.
  • Transparencia

    El consumidor podrá ver claramente el valor de los tributos pagados en cada factura. Esto fortalece el control social y genera mayor conciencia tributaria — un avance para la ciudadanía.

Aspectos técnicos y operativos destacados

La Reforma Tributaria impacta directamente los sistemas ERP, emisores de documentos fiscales electrónicos y plataformas de gestión fiscal. Puntos clave que requieren actualización técnica:

  • Nuevos tributos y reglas de cálculo

    CBS, IBS e IS requerirán nuevas configuraciones en los sistemas, con reglas propias de alícuotas, cálculo, deducción y compensación de créditos.
  • Actualizaciones en Notas Técnicas

    Las NT de NF-e, NFC, NFS-e, CT-e, MDF-e y NFCom ya incluyen nuevos campos, reglas de validación y obligaciones, como la NT 2025.002 e integración con el Superlayout nacional de NFS-e.
  • CNPJ alfanumérico

    A partir de 2026, el CNPJ podrá contener letras. Esto exigirá una revisión de bases de datos, integraciones y APIs que trabajan con validación de CNPJ.
  • Pago dividido (Split Payment)

    Implementación de la lógica de pago dividido en el momento de la venta, con transferencia automática del impuesto a las entidades federativas. Impacta directamente la estructura de los medios de pago y también el flujo de caja.
  • Cashback

    Los sistemas deberán rastrear el consumo de contribuyentes de bajos ingresos (vinculados al CadÚnico), calcular el valor a devolver e integrarse con la base gubernamental de reembolso.
  • Fin de la NFC-e para CNPJ

    La emisión de NFC-e estará prohibida para operaciones con personas jurídicas. En estos casos, la NF-e será obligatoria, lo que requerirá ajustes en el flujo de emisión en el comercio minorista.

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